Особенности назначения и исполнения административного ареста
Особенности назначения и исполнения административного ареста
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……3
Глава I. Сущность и содержание административного ареста в системе административных наказаний……6
1.1. Понятие, цели и задачи административных наказаний………………6
1.2. Понятие и сущность административного ареста…………………….18
Глава II. Особенности назначения и исполнения административного ареста……26
2.1. Основания и порядок применения административного ареста……….26
2.2. Административный арест по российскому и зарубежному законодательству…42
2.3. Проблемы применения и пути совершенствования правового регулирования административного ареста…54
Заключение……58
Список использованных источников…62
Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и семьи. Это одно из самых строгих административных наказаний, которое по характеру, продолжительности, последствиям и условиям его исполнения по сути есть лишение свободы.
В юридической науке отношение к административному аресту неоднозначное. Достаточно распространено мнение, что эта мера административного наказания является уязвимым местом отечественной правовой системы, так как случаи ее применения не соответствуют Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Более того, сомнения в необходимости установления административного ареста в качестве санкции за административные правонарушения высказывались и в вето Президента РФ, направленном в Государственную Думу на проект КоАП РФ .
И все же, как представляется, законодатель принял правильное решение, отказавшись от реализации президентского замечания и сохранив административный арест в системе административных наказаний, так как его отсутствие в их числе могло бы серьезно осложнить надлежащую административно-правовую охрану прав и свобод человека и гражданина и предупреждение новых административных правонарушений.
В научной литературе справедливо отмечают, что если отказаться от административного ареста, как наказания, и не дать ему равноценную замену, применяемую к наиболее злостным правонарушителям, то в таком случае административное законодательство останется без достаточно эффективного средства влияния на правонарушителей. Так, например, думается, что применение административного штрафа к лицам, совершившим такое правонарушение, как мелкое хулиганство или же лицам, злоупотребляющим алкогольными напитками и на этой почве совершающим правонарушения не будет эффективной мерой административного принуждения .
Правовую основу регулирования административного ареста составляют положения ст. 22 Конституции РФ о праве каждого на свободу и личную неприкосновенность и корреспондирующие с ней нормы ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод , исчерпывающим образом определяющей обстоятельства, при которых человек может быть лишен свободы на законных основаниях. В соответствии с этими нормативными положениями, предопределяющими характер и пределы допустимых ограничений права на свободу и личную неприкосновенность, в ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ закреплено, что административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Данное правило обращено как к законодателю, так и к субъектам, применяющим данный вид наказания, т.е. к судьям.
В большинстве случаев КоАП РФ, предусматривая применение административного ареста за грубые нарушения Правил дорожного движения, общественного порядка, злостные посягательства на конституционные права и здоровье граждан, общественную безопасность и порядок управления (ч. 2 ст. 5.35, ст. ст. 6.8, 6.9, 6.12, ч. 2 ст. 6.13, ст. ст. 7.27, 16.16, 19.24, 20.1, 20.3, 20.5, 20.25 и др.), допускает возможность избрания альтернативного наказания (как правило, административного штрафа) в соответствии с санкцией конкретной статьи, что позволяет судье назначать арест действительно лишь в исключительных случаях, когда с учетом характера деяния и личности правонарушителя менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить реализацию задач административной ответственности.
В то же время в отдельных статьях главы 12 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за правонарушения в области дорожного движения, административный арест установлен в качестве единственного основного наказания. Речь идет о таких серьезных нарушениях Правил дорожного движения, как:
— управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами (ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ);
— невыполнение водителем, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ).
В обоих случаях совершение административного правонарушения влечет административный арест водителей транспортных средств на срок от 10 до 15 суток, а на лиц, в отношении которых в соответствии с КоАП РФ административный арест не может быть применен, — наложение административного штрафа в размере 30 тыс. руб.
По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ, максимальный срок административного ареста составляет 15 суток, а за нарушения требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – 30 суток, что согласуется со ст. 22 Конституции РФ.
Согласно ч. 3 ст. 32.8 КоАП РФ в срок административного ареста надлежит засчитывать срок административного задержания, о чем должно быть указано в постановлении по делу об административном правонарушении. При отсутствии такого указания данное постановление не может быть признано надлежаще оформленным.
С учетом той роли, которую играют положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, закрепляющие основополагающие в демократическом обществе гарантии прав и свобод граждан, отметим, что установленный в КоАП РФ механизм привлечения к административной ответственности в виде административного ареста соответствует основным международно-правовым стандартам в данной сфере. Это достигается прежде всего тем, что возможность применения указанной меры допускается только на основании судебного решения, а также путем законодательного закрепления в КоАП РФ требования об обязательном присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем административный арест, при его рассмотрении (ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ) .
Основополагающее значение для характеристики административного ареста как карательной санкции имеют положения ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень лиц, к которым эта мера наказания не может быть применена. К ним относятся:
— беременные женщины;
— женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет;
— лица, не достигшие возраста 18 лет;
— инвалиды I и II группы;
— военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, а также имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.
Следует отметить, что содержательная часть рассматриваемой правовой нормы вызывает неоднозначную оценку специалистов. В частности, в работах отдельных правоведов подвергается критике перечень указанных в ней субъектов, который предлагается сделать открытым . Кроме того, высказывается мнение о необходимости дополнения данного перечня, в том числе путем включения в него женщин, достигших возраста 55 лет и старше, мужчин, достигших возраста 60 лет и старше , а также мужчин, самостоятельно воспитывающих детей в возрасте до 14 лет.
<………..>
Биржа копирайтинга— огромный массив полезных и нужных статей. Ты обязательно найдёшь нужный материал!
Рекомендуем: Большая энциклопедия знаний. Аналог Википедии!
№ 11257 Цена 1 100 руб Хотите получить эту работу? Напишите заявку
